有經(jīng)驗(yàn)的人稱環(huán)保執(zhí)法要突破利益的制約

關(guān)鍵詞: 空氣過(guò)濾設(shè)備

1月30日6時(shí)中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布霾黃色預(yù)警，自從進(jìn)入1月以來(lái)，霧霾天氣多次光臨中國(guó)大部分的城市，而隨著連續(xù)的霧霾天氣的出現(xiàn)，公眾逐漸從搶購(gòu)口罩的行動(dòng)中，轉(zhuǎn)變到反思如何用正確的手段來(lái)治理空氣污染，其中環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)正是大家為關(guān)注的。

目前在解決空氣污染方面可以依據(jù)的法律主要包括環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，相關(guān)的還有節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。法律手段包括直接的行政管制制度和基于市場(chǎng)的間接刺激制度。從我們國(guó)家的情況來(lái)看，應(yīng)該混合使用這兩類制度。其中許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等是關(guān)鍵制度。

有經(jīng)驗(yàn)的人認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的立法體系上來(lái)看可以說(shuō)比較完善了，但從立法的質(zhì)量和內(nèi)部關(guān)系上來(lái)看還存在諸多問(wèn)題?！霸谖覈?guó)的環(huán)境保護(hù)立法中，對(duì)于執(zhí)法涉及的人員、經(jīng)費(fèi)等規(guī)定比較虛，立法的要點(diǎn)主要放在管理制度上了，對(duì)管理制度的實(shí)施機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障方面甚少著墨，這實(shí)際上是造成執(zhí)法不力的重要原因。”但就執(zhí)法而言也存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)在的執(zhí)法體制很難保障執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定;執(zhí)法的分割比較嚴(yán)重，很難形成良性的協(xié)同，這與環(huán)境本身的統(tǒng)一性不相符合;執(zhí)法的開(kāi)放性和民主性不夠，一般公民很難參與進(jìn)來(lái)，難以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

據(jù)了解，新修訂的刑訴法第五十五條規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是，在有經(jīng)驗(yàn)的人看來(lái)我國(guó)法院受理大氣污染案件的數(shù)量非常低，大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯，很難提起公益訴訟。公眾參與的具體制度還需要進(jìn)一步細(xì)化，例如提起公益訴訟的主體、公眾監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)當(dāng)在立法中更加明確，并在管理機(jī)制上加以確認(rèn)。

解決目前環(huán)保執(zhí)法中存在的問(wèn)題，需要嚴(yán)格依法行政，保障執(zhí)法人員依法執(zhí)行的權(quán)力，尤其是要堅(jiān)持嚴(yán)格的執(zhí)法程序，避免依手諭、口諭、會(huì)議精神執(zhí)法的現(xiàn)象;建立網(wǎng)絡(luò)化政府、整合執(zhí)法力量、加強(qiáng)協(xié)同，避免執(zhí)法分割;增加執(zhí)法透明度和民主性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督和參與。我國(guó)霧霾天氣主要發(fā)生在空氣循環(huán)差的地區(qū)，在立法層面上應(yīng)該允許各地方根據(jù)實(shí)際情況制定更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定，推動(dòng)地方立法。對(duì)于立法能力比較弱，可由有關(guān)部門、學(xué)者給予指引。

想要增強(qiáng)空氣污染的治理力度，首先明確環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)是主要的，而我們國(guó)內(nèi)在這個(gè)方面的立法也是在不斷加強(qiáng)和完善的，如果再加上空氣過(guò)濾器的使用就更能推動(dòng)污染的治理速度。

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