關(guān)于大氣污染“事故推動(dòng)立法”狀況的問(wèn)答(上)

關(guān)鍵詞: 空氣過(guò)濾設(shè)備

中國(guó)這段時(shí)間以來(lái)的天氣情況讓人不禁想起上世紀(jì)四五十年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，以及1952年的倫敦?zé)熿F事件，霧霾天氣在一次又一次的提醒我們，空氣污染的治理正面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，僅僅依靠使用空氣過(guò)濾器設(shè)備是不夠的!

尤其是這兩年冬天長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣，使得學(xué)界重燃對(duì)《大氣污染防治法》的熱議，而該法修訂草案稿在2010年1月由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)。面對(duì)“單行法不能定得太細(xì)”、“一些環(huán)保觀念和政策需要在成熟時(shí)才能寫(xiě)入該法”的質(zhì)疑聲，參與本輪修訂的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授直言：“不具有可操作性的法律不是善法?！彼粲?，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)往往是“事故推動(dòng)立法”或“污染推動(dòng)立法”，這種狀況亟須改變。接下來(lái)我們就來(lái)看看關(guān)于這些相關(guān)的問(wèn)題，常紀(jì)文教授的回答是怎樣的?

一、作為全程參與本輪《大氣污染防治法》修訂的環(huán)境法學(xué)有經(jīng)驗(yàn)的人，能否介紹一下該法對(duì)包括PM 2.5在內(nèi)的細(xì)顆粒物排放控制有何重點(diǎn)方向?您認(rèn)為控制細(xì)顆粒物排放的有力抓手是什么?

常紀(jì)文：這次《大氣污染防治法》修訂稿對(duì)居民家庭和餐飲行業(yè)排放的油煙、建筑工地排放的揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)、汽車尾氣排放的煙粉塵等污染源排放控制都做出了規(guī)定。

二、目前，歐盟、美國(guó)和加拿大的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作走在世界前列，其中又以歐盟做得為出色，您能否介紹下歐盟經(jīng)驗(yàn)?

常紀(jì)文：我國(guó)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控仍然處在污染控制階段，而歐盟早已超越了這一階段，進(jìn)入大氣質(zhì)量改善階段。歐盟加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)工作，首先考慮的是定期制定包括區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)和措施的歐共體環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃，如2001年第六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃就要求歐盟制定有關(guān)空氣質(zhì)量的實(shí)施戰(zhàn)略。由于這一行動(dòng)規(guī)劃屬于政策性的文件，它需要條例、指令等立法予以實(shí)施。為此，歐盟制定了一系列包括區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施在內(nèi)的空氣保護(hù)立法。歐盟各成員國(guó)將上述大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)的法律或者法令予以貫徹落實(shí)。

三、與歐盟相比，我國(guó)的大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控立法體系存在哪些不足?

常紀(jì)文：一是高效力層次的大氣環(huán)境保護(hù)立法少，而且《環(huán)境保護(hù)法》過(guò)于陳舊，不適應(yīng)目前的形勢(shì)需要。二是立法的協(xié)同性差，很多由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定的有利于保護(hù)區(qū)域大氣環(huán)境的規(guī)章，難以得到其他部門(mén)的立法響應(yīng)。三是現(xiàn)行大氣污染防治法律仍然側(cè)重于點(diǎn)源控制，沒(méi)有設(shè)立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的章節(jié)，缺乏以大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主題的專門(mén)條例?；姻仓卫砉饪勘本┮粋€(gè)城市付出努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，天津、河北、內(nèi)蒙古、山西都要聯(lián)合采取措施。四是現(xiàn)行立法仍然側(cè)重于對(duì)傳統(tǒng)大氣污染物的防控，對(duì)臭氧排放控制的規(guī)定不足，對(duì)導(dǎo)致酸雨污染的氮氧化物、對(duì)灰霾和光化學(xué)煙霧的排放控制規(guī)定還處在初級(jí)階段。五是現(xiàn)行立法沒(méi)有把大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控上升到保護(hù)大氣環(huán)境安全的高度，因而制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和全局性。

四、那么具體到法律機(jī)制建設(shè)上，我國(guó)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和歐盟相比又有哪些不足?

常紀(jì)文：一是欠缺區(qū)域之間的大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和法律對(duì)抗措施，現(xiàn)在的公眾參與和公益訴訟規(guī)定渠道狹窄。和中國(guó)的濃度排放控制和總量控制制度相比，歐盟的國(guó)家排放上限制度確定了完善的配套措施，如國(guó)家規(guī)劃、成員國(guó)報(bào)告制度、委員會(huì)報(bào)告制度和與第三國(guó)合作制度等，違反區(qū)域控制措施的規(guī)定，成員國(guó)還應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二是缺乏統(tǒng)一的區(qū)域大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，缺乏國(guó)家層面的區(qū)域大氣污染補(bǔ)償機(jī)制。與歐盟相比，我國(guó)雖然建立了空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并初步建立了包括PM 2.5在內(nèi)的細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，但限于工作層面，在法律層面體現(xiàn)還不明顯，而且標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、區(qū)域化、協(xié)調(diào)化還存在一定的欠缺。

三是重點(diǎn)城市大氣環(huán)境保護(hù)制度作為一個(gè)區(qū)域性大氣污染防治法律制度，不適用于重點(diǎn)城市以外的其他區(qū)域;在法律層面上缺乏區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)機(jī)制，如缺乏各省向國(guó)家和其他行政區(qū)域通報(bào)污染警戒閾的信息規(guī)定。

四是信息通告與報(bào)告機(jī)制不健全，向公眾、環(huán)境組織、消費(fèi)者組織、敏感人群、相關(guān)衛(wèi)生保健團(tuán)體通報(bào)的制度不健全。

以上就是關(guān)于全新的大氣污染法規(guī)介紹，我們請(qǐng)來(lái)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授為您分析其中人們?yōu)殛P(guān)注的一些話題，幫助大家實(shí)實(shí)在在的了解這些相關(guān)的規(guī)范。

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